Fotograf: TT

Granskning: Spelmonopolet förlorar miljarder

I decennier kunde staten hålla spelkonsumtionen nere med sitt monopol och samtidigt få in miljarder. Men i en digital verklighet med internationell konkurrens börjar den gamla regleringen nu knaka i fogarna.

Sedan den första lagstiftningen om lotterier trädde i kraft år 1844 har den spelpolitiska målsättningen handlat om att säkerställa en sund och säker spelmarknad där spel om pengar tillgodoses under kontrollerade former, samtidigt som överskottet från spel tillfaller allmänheten. 

För att nå dessa mål tilldelades Svenska Spel, ATG och ett antal ideella organisationer exklusiva tillstånd att erbjuda spel till svenska konsumenter. I utbyte tilläts staten att styra över pris och utbud av de reglerade spelprodukterna och begränsa marknadsföringen. På så vis kunde staten i decennier effektivt kontrollera spelkonsumtionen och samtidigt generera miljardintäkter till statskassan och allmänheten. 

Men med internets intåg började plötsligt den traditionella spelregleringen knaka i fogarna. De exklusiva tillstånden tappade i betydelse när konsumenterna kunde vända sig till andra aktörer online. 

Samtidigt blev statens strategi för att motverka överdrivet spelande med hjälp av högre priser och utbudsbegränsningar snarare en katalysator som ytterligare snedvred konkurrensen till fördel för de internationella spelbolagen. 

"Grunden till de problem vi i dag ser på spelmarknaden är ett förlegat regelverk som i stället för att skydda svenska konsumenter har utvecklats till en tvångströja för de svenska spelbolagen, samtidigt som det i praktiken ger stort spelrum för de internationella bolagen", säger David Sundén, doktor i ekonomi och författare av en uppmärksammad ESO-rapport om den svenska spelmarknaden. 

"Den ena ärmen i tvångströjan är prisregleringen, som hindrar svenska bolag att erbjuda spel till marknadspris", menar David Sundén. 

Medan vinstutdelningarna för Svenska Spel och ATG är reglerade till maximalt mellan 40 till 85 procent beroende på spelform, ligger de internationella spelbolagens vinstutdelningar för vadhållning kring 90-95 procent av insatserna. 

Samtidigt hämmas de reglerade spelbolagen av att de utbudsbegränsande reglerna blir verkningslösa när det i princip går att spela om pengar online när som helst, var som helst och på vilket spel som helst. Beslut som syftar till att begränsa utbudet leder i dag snarare till en förlorad marknadsandel för de svenskt reglerade aktörerna. 

Förra sommaren ansökte Svenska Spel om att få erbjuda nätkasino, vilket väckte uppmärksamhet och satte fingret på den målkonflikt som vuxit fram mellan att å ena sidan skydda konsumenterna och å andra sidan generera intäkter åt ägaren staten. 

Svenska Spel hävdade att ambitionen var att minska spelberoendet bland svenska spelare och ge dem ett "sundare, säkrare och tryggare alternativ", men SVT:s "Dokument inifrån" kunde med hjälp av interna dokument visa hur det statliga spelbolaget såg nätkasino som en "finansiellt attraktiv möjlighet" med potential att generera över 20 000 nya spelare och 300 miljoner kronor i intäkter per år. 

Varken nuvarande eller föregående regering har tagit ställning till Svenska Spels ansökan om att starta nätkasino. 

Därmed kan den starkt beroendeframkallande spelformen växa snabbt helt utan myndigheternas kontroll, samtidigt som staten går miste om hundratals miljoner i intäkter. På dagens spelmarknad med internationell digital konkurrens, tycks den traditionella regleringen därmed varken kunna bevara kontrollen över marknaden eller nivån på överskottet. 

"Om den nuvarande regleringens snedvridande effekter på konkurrensen fortsätter, kommer myndigheterna antagligen ha förlorat kontrollen över svenskarnas nätspelande helt och hållet inom 10-15 år. Samtidigt skulle det minskande överskottet innebära en framtida förlust av intäkter till den statliga budgeten på upp till 1,4 miljarder kronor per år", säger David Sundén.

VA:s GRANSKNING AV DEN SVENSKA SPELMARKADEN:
"Spelmonopolet är dött! Länge leve spelmonopolet!"
Innovativa börssuccén som ligger bakom det svenska spelundret
Digital jackpot gör staten till förlorare
Gambling i mobilen blev deras fullträff - värderas till 700 miljoner
Innovativa börssuccén som ligger bakom det svenska spelundret

Relaterade artiklar


För dig som prenumerant

VA KVINNA PODCAST

BLOGG

Följ chefredaktören på klimatresan

Under 2019 utmanar Veckans Affärer sina läsare att minska sina affärsresor med flyg med hälften. Chefredaktör Åsa Uhlin håller koll på hur det går med det och sitt eget mål att flyga mindre på bloggen VA:s klimatresa.